鋼鐵南路給水管道工程“10·28”坍塌事故調查報告

  來源:邢臺市應急管理局 
評論:  更新日期:2019年08月29日

2018年10月28日上午10點左右,中建冀泉供水有限責任公司工程第一分公司,鋼鐵南路給水管道工程施工現場工作井發生坍塌,造成一人死亡,直接經濟損失約72萬元。

事故發生后市政府高度重視,依據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查條例》、《河北省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法律法規,成立了由市安監、市公安、市建設、市城管局、市總工會組成的事故調查組(以下簡稱“調查組”),并邀請市監察委派人參加調查。

調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察、技術分析、查閱資料、詢問有關人員等方式,查清了事故發生的經過、事故報告、事故救援、人員傷亡和直接經濟損失,分析認定了事故發生原因和性質,依法對有關責任人員和責任單位提出了處理建議,并針對事故暴露出的突出問題制定了防范整改措施:

一、事故涉及單位基本情況和工程概況

(一)中建冀泉供水有限責任公司基本情況

中建冀泉供水有限責任公司是2012年12月邢臺水業集團有限公司與中國建筑股份有限公司合資合作組建成立的合資公司。經營范圍為供水服務、收取水費和負責供水設施的建設等。該公司持有建筑企業資質證書,安全生產許可證等。公司法人代表安偉,注冊資本3.0億元。

(二)邢臺正豐勞務派遣有限公司基本情況

該公司位于邢臺縣南石門鎮北先賢村西,法人代表王曉靜,統一社會信用代碼91130521599912339E。經營范圍:國內勞務派遣,企業管理咨詢,勞務分包服務。營業期限:2012年7月4日至2022年7月3日。2018年6月24日與中建冀泉供水有限公司簽訂了勞務派遣協議,協議期限自:2018年6月24日至2018年12月31日,勞務派遣人員68人。

(三)工程概況

鋼鐵南路給水管道工程(新興大街-七里河北街)是2018年市政府“三供一業”計劃內項目,由冀泉公司自己承建。本工程南起七里河北街,北至新興大街,主管道管徑DN500,全長2896米,全程定向鉆施工,管位位于道路中心線西側2.5米,計劃工期75天,投資687萬元。

本工程于2018年6月22日取得規劃許可證,于7月21日開工建設,在8月底前(自行車賽前)完成了新興大街至百泉大道段約1600米管道建設,9月22日開始進行百泉大道至七里河北街段施工,主管道已基本建設完成。

二、事故發生經過、救援和報告情況

2018年10月28日8時,冀泉公司工程第一分公司勞務工梁海軍、楊成山、游增妮三人到達鋼鐵南路事故工作井,安排清理管頭工作面、焊接法蘭作業。梁海軍說工作井深作支護作業,說完離開工地。游增妮說“活不大不用支護”。約8點半楊成山、游增妮對工作井觀察后,決定輪流下井作業,一人在井上監護,一個下井作業。楊成山先通過直梯進入工作井內進行清理管頭作業面,約工作40分鐘后,換由游增妮下井繼續進行清理作業,楊成山在工作井上附近觀察。約10點半作業工作井南側突然發生坍塌,造成正在進行清理作業的游增妮被埋,楊成山見狀一邊電話報告施工隊長梁海軍,一邊下井進行救人。梁海軍等人到達事故現場將游增妮救出工作井。隨后由120救護車將受傷人員送往人民醫院進行搶救。經醫務人員全力搶救無效,游增妮死亡。

事故發生后,冀泉公司及時將事故情況上報至橋西區安監局、市安監局和市政府。安監部門按規定上報了事故情況。

三、事故原因及性質

(一)事故直接原因

在工作井未按規定進行支護的情況下,現場作業人員冒險下井作業是導致事故發生的直接原因。

(二)事故間接原因

1、施工現場管理與監督不到位,工程安全技術措施未及時有效落實。

2、安全教育培訓不到位,工程第一分公司沒有把參加作業的外來勞務人員全部納入本單位從業人員統一管理和培訓,作業人員安全意識淡薄。

(三)事故的性質

經查,該事故是一起一般安全生產責任事故。

四、對有關責任單位及責任人員的處理建議

(一)對企業內部人員的處理建議

1、游增妮,邢臺市正豐勞務派遣有限公司勞務工,2018年10月28日在工作井未支護的情況下冒險下井作業,對事故發生負有直接責任,建議本人已死亡,不在追究刑事責任。

2、楊成山,邢臺市正豐勞務派遣有限公司勞務工,施工隊作業班長,2018年10月28日未按規定組織施工人員進行支護,冒險下井作業,對事故發生負有直接責任,建議冀泉公司退回,并由正豐公司給予辭退。

3、梁海軍,邢臺市正豐勞務派遣有限公司勞務工,施工隊隊長,對施工現場管理疏于管理,未能督促施工人員進行支護作業,對事故發生負有直接責任,建議冀泉公司退回,并由正豐公司給予辭退。

4、李自強,冀泉公司工程第一分公司施工現場負責人,落實公司工程安全管理制度不到位,未能及時督促施工人員落實公司指出的事故工作井應采取支護的技術安全措施,對事故發生負有直接管理責任,建議依照《安全生產領域違法違紀政紀處分暫行規定》(原國家監察部第11號令)第十二條第七項規定,給予其記大過處分。

5、陳志剛,冀泉公司工程第一分公司工程安全科副科長,落實公司工程安全管理制度不到位,未能督促現場管理人員及時落實工作井安全技術措施,對事故發生負有管理責任,建議依照《安全生產領域違法違紀政紀處分暫行規定》(原國家監察部第11號令)第十二條第七項規定,給予記過處分。

6、王輝,冀泉公司工程第一分公司工程安全科科長,對本科工作負全面責任,落實公司工程安全管理制度不到位,安全檢查不到位,對發現的工作井沒有支護的問題,未能及時督促施工現場管理人員落實到位,對事故發生負有管理責任,建議依照《安全生產領域違法違紀政紀處分暫行規定》(原國家監察部第11號令)第十二條第七項規定,給予記過處分。

7、吳子章,冀泉公司工程綜合辦公室副主任,與工程技術科共同負責本公司安全教育培訓工作,未能將勞務派遣人員納入本公司從業人員統一管理,進行安全教育培訓工作,勞務人員安全意識淡薄,對事故發生負有管理責任,建議依照《安全生產領域違法違紀政紀處分暫行規定》(原國家監察部第11號令)第十二條第七項規定,給予警告處分

8、王波,冀泉公司工程第一分公司工程副經理,負責本公司安全技術管理工作,施工組織設計等文本存在的問題未能及時發現及糾正,現場監督檢查發現的問題未能及時督促有關人員整改到位,對事故發生負有管理責任,建議依照《安全生產領域違法違紀政紀處分暫行規定》(原國家監察部第11號令)第十二條第七項規定,建議給予警告處分。

9、王運嶺,冀泉公司工程第一分公司經理,本公司安全生產第一責任人,對本公司的全面安全工作負責,對施工現場的安全檢查中,發現的安全問題未能督促各級管理人員及時整改到位,對施工發生負有管理責任,建議向公司做出深刻的書面檢查。

10、崔寒松,冀泉公司工程技術部經理,對工程一分公司上報的施工組織設計、安全技術專項措施等文件審核把關不嚴,現場安全檢查發現的問題未能督促有關部門整改到位,建議依照本公司的規章制度,向公司做出深刻的書面檢查。

(二)其他處理建議

1、市建設局對供水工程安全管理監督管理不位,給予通報批評。

2、市城管理局對供水行業企業及城市綜合管道安全指導不到位,給予通報批評。

3、將邢臺正豐勞務派遣有限公司勞務輸出前派遣人員教育培訓不規范,選派人員超退休年限且素質與崗不適應等問題移送人社部門處理。

五、對事故責任單位及主要負責人的行政處罰建議

(一)中建冀泉供水有限責任公司,該公司存有安全教育培訓不到位,未能將外來勞務人員納入本公司教育培訓體系中進行統一教育培訓,安全生產檢查落實不到位,安全隱患不能及時消除等問題,依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項規定,由邢臺市安監局給予其21萬元人民幣罰款。

(二)安偉,冀泉公司法人代表,對本單位安全生產教育、安全生產檢查存在的問題未能及時發現,對事故發生負有責任,建議依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項規定,由邢臺市安監局給予其上一年度收入30%的罰款即3.2萬元。

六、事故防范措施及建議

(一)進一步完善本公司安全教育培訓制度,將外來勞務人員全部納入本公司從業人員統一管理,加強安全生產教育培訓,增強施工人員的安全意識,提高崗位技能。

(二)完善安全生產責任制,進一步強化施工現場管理,發現問題及時解決,杜絕安全隱患轉化為事故。

(三)不斷完善安全生產雙控體系建設,對公司各項業務、各個崗位、各種生產工具等進行全面的風險辨識,制定相應的管控措施;完善安全生產隱患排查治理閉環管理制度,細化安全生產隱患排查表,強化排查,及時消除安全隱患。

(四)負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行安全生產監管職責,消除監管空缺,加強安全生產監督檢查,嚴格落實企業安全生產主體責任,促進供水、供熱、供氣等行業及其建設活動安全穩定運行。

(五)邢臺正豐勞務派遣有限公司加強管理,嚴格落實有關法律規定,扎實開展安全教育培訓工作,提高派遣人員的業務能力,合理選派人員,做到工作崗位與人的能力相匹配。

2018年11月10日

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