堅持底線思維把握煤礦安全生產主動權

作者:許勝銘  來源:中國安全生產網 
評論: 更新日期:2019年08月25日

習近平總書記多次強調,要善于運用底線思維的方法,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權。用底線思維指導和謀劃安徽省煤礦安全生產工作,就是要增強憂患意識,認清問題、做好防范,主動應對挑戰,有效化解風險,嚴防問題演變為事故,牢牢把握安全生產主動權。

從最壞處著眼

用底線思維指導安徽省煤礦安全生產工作,首先要找準突出問題,把威脅安全生產的因素查深、擺細、想透。

客觀方面,一是瓦斯威脅。瓦斯是安徽煤礦安全生產的“頭號殺手”。2000年以來,全省煤礦共發生瓦斯事故51起、死亡265人,其中重特大事故5起、死亡150人。全省現有煤礦50處,突出礦井達36處、高瓦斯礦井10處,兩類礦井數量、產能分別占生產礦井總數的92%、97.1%,且開采煤層原始瓦斯壓力之大、含量之高在國內罕見,煤層透氣性差、結構松軟,瓦斯難抽采、易突出。

二是水害威脅。全省水文地質類型復雜、極復雜礦井19處,礦井數量、產能分別占比38%、42.8%。水害涵蓋全國煤礦所有水害類型,特別是隱伏導水陷落柱數量多、難勘查,水害威脅大。進入2000年,曾發生4起煤礦突水事故。

三是自然發火威脅。全省開采易自燃、自燃煤層的煤礦38處,占生產礦井總數的82.6%。主采煤層最短自然發火期24天,極易引發事故。

四是災害疊加,安全壓力大。一方面,大采深條件增加安全壓力。全省煤礦平均開采深度710米,遠高于全國500米的平均水平;其中13處超過800米、3處超過1000米。隨著開采向深部延伸,煤層瓦斯壓力增大、突出危險性加大,水害威脅程度不斷增加,高地溫、高地壓凸現,治理成本高、支護難度大。高溫、高濕環境導致作業人員身體機能下降,嚴重威脅安全生產。另一方面,許多煤礦瓦斯、水、火等大災害疊加于一身,治理難度不斷加大,“想不到”“按下葫蘆浮起瓢”的事時有發生。

五是條件復雜井下人員多。全省所有煤礦均為立井開拓,且單井規模大、地質條件極為復雜,絕大多數煤礦多水平、多煤層開采,生產系統復雜、生產戰線長,不利于緊急狀態下人員快速撤離;同時重大災害治理工程和深井開采井巷維修工作量大,井下同時作業人員多,全省平均單班下井人數達2.3萬。另外,井深疊加入井人員多,副井提升系統高負荷運轉、安全風險大,曾發生多起副井提升涉險事故。

主觀方面,仍存在安全發展理念不牢、安全生產基礎不穩和安全管理不到位的問題。一些煤礦投入不到位,重大災害治理工程欠賬多、采掘失調,煤價上揚,開足馬力生產愿望強烈,安全風險增大。部分煤礦依法治安、依法管礦意識未真正樹牢,違法違規行為依然存在。煤礦一線職工年齡偏大、普遍缺員,從業人員安全意識不強、安全技能偏低、安全素質不高等造成“三違”多發、安全措施落實打折扣等問題嚴重。

以上矛盾和問題,使得當前全省煤礦“杜絕重特大事故把握不牢、遏制較大事故把握不大、減少一般事故把握不住”,很大程度上制約著安徽省煤礦的安全發展。因此,必須堅持問題導向,強措施、補短板,提早防范、科學施策。

做最充分的準備

首先,是職工教育培訓要到位。近年來,煤礦事故大多數與職工“三違”有關,與海因里希“88∶10∶2”的規律高度契合,揭示了同一道理,打造本質安全型礦井首先要培育本質安全型職工,實現煤礦長治久安需先從職工素質提升開始。一要以筑牢職工安全意識為根本,利用動漫、視頻、手機APP等現代化手段和職工現身說法等活動方式,創新開展技能培訓、親情宣教、法治教育,強化職工實操技能培訓與考核,增強職工規范操作意識、遵法守章意識,提高安全防護技能。二要結合安全風險防控和隱患排查治理雙控工作,組織全員開展本崗位危險源學習,使所有職工全面熟識本崗位的安全風險。三要突出重點整治,以干部違章指揮、職工嚴重違章為重點,持續深入整治“三違”,讓依法依規、遵章守紀成為習慣,做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人傷害他人。

其次,是采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。墨菲法則啟示我們必須想盡一切辦法、采取一切措施,加強源頭治理、前端處理,防范風險、消除隱患。安全風險管控和隱患排查治理是遏制重特大事故的“雙保險”,必須一以貫之、長久著力。一要健全并嚴格落實風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”,加強安全風險評估,實行重大安全風險清單管控、動態管控。二要強化隱患排查治理,落實隱患排查治理制度,制定隱患排查治理清單,形成企業全員參與自主排查治理隱患的聯動格局。三要發揮告知式監察、責任監察效力,推動企業各崗位安全生產責任的落實,特別是要推動決策層、管理層把安全生產責任扛在肩上、落到地上,形成風險隱患自查自改常態化機制。

再其次,是本質安全型基礎建設要超前。建設本質安全型礦井關鍵要夯實本質安全型基礎。一要安全投入到位。嚴格按照規定標準足額提取使用安全生產費用,不斷提高本質安全型設施、裝備水平。二要加快結果和過程的安全標準化建設,將安全風險防范、隱患排查治理融入安全標準化建設之中,持續推動硬件和軟件動態達標。三要應急救援到位。加快應急救援能力建設,加強應急預案實操演練和預案培訓,普及避險、自救和互救知識。四要深入推進基礎建設。持續推進“一優三減”和機械化、自動化、信息化、智能化“四化”建設。在危險場所配備必要的安全防護設施設備,危險區域、重點部位要加強帶班、跟班,實現現場零盲區、全覆蓋全過程管控,并設置安全提示和警示提醒告示牌。

朝好的方向努力

在常和長上下功夫。煤礦安全生產工作不能靠“一陣風”整治,必須建立形成常態長效的防災治災機制。一要建立健全與市場機制和現代企業制度相適應的安全生產管理體系,理順企業安全生產管理體制,建立黨政工團齊抓共管、合力保障安全生產的工作機制,完善各級各部門安全生產管理制度、各崗位安全生產責任制和各工種操作規范。二要牢固樹立“瓦斯、水害問題一日不除,發生重特大事故的風險一刻不降低”的風險意識,認真落實重大災害治理各項措施和責任。三要建立定期分析制度,針對安全生產出現的新問題、新風險、新情況,實行動態分析,不能憑經驗一招使到底。四要構建隱蔽致災因素排查治理常態化工作機制,制定并落實預防性保障措施。

在嚴和實上下功夫。安徽省煤礦開采條件之復雜、災害之嚴重排在全國前列,必須在嚴字上高一格、實處上進一步。一要構建嚴格嚴密的安全管理制度。建立各環節安全管控制度,完善安全技術管理制度,實行重點環節重點崗位跟蹤督查制度,構建安全績效考核制度,形成前有嚴格管控、技術把關,后有監督檢查、考核問責的閉環管理制度體系。二要更嚴執行各項規章制度。必須嚴格執行“兩個決不允許”(決不允許在系統不完善、瓦斯治理措施不落實、效果不達標的情況下進行開采,決不允許在地質情況不清、水患沒有超前治理或治理不到位的情況下進行開采);必須嚴格執行《安徽省煤礦停止開采區和暫緩開采區劃定工作指導意見》,嚴禁擅自進入已劃定的停采區、緩采區開采,必須嚴格執行《安徽省煤礦井下生產安全緊急情況停產撤人規定》,出現瓦斯、水異常等11種緊急情況,第一時間停產撤人。三要制定更嚴更實的安全技術措施。安全生產“90法則”警示,安全措施的落實只能做加法,不能做減法。要考慮更深一步,讓現場措施更加切合實際,并強化現場監督,執行措施不打折扣。四要更加嚴格問責追責。從企業自身看,要對隱患溯源并嚴厲問責。從執法主體看,要對事故和違法違規行為零容忍,對責任單位和責任人要打在痛處,依法依規采取丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗“四丟”措施從嚴懲戒。

在深和細上下功夫。一是查問題要深。既要聚集治理瓦斯、水、火等各專業力量,把問題查清,更要溯源問題,把導致問題的背后因素查深。二是抓安全要延伸。措施執行不嚴、現場監督不到位是近年事故的通病,其背后考量的不是會干不會干的問題,而是責任心問題。因此抓好安全生產工作要從狠抓工作作風開始,把工作問責挺在事后問責之前,整肅干部職工工作作風。三是管理要精細。結合崗位責任制,建立管理清單和作業清單,實行清單制管理,做到管理干部按清單指揮、作業人員按清單操作。把精細管理的思想深入細化到每個工作步驟中,嚴抓人、機、環、管各方面管控,通過事前定標準、事中控過程、事后嚴考核,實行全過程、全要素、全方位精細管控,降低各方面安全風險。

爭取最好的結果

首先,要珍惜來之不易的成績。經過安徽省煤炭戰線廣大干部職工的共同努力,全省煤礦安全生產形勢連續兩年創歷史最好成績,2017年全省煤礦發生事故7起、死亡6人,百萬噸死亡率為0.051,在2016年分別下降27.3%、50%、45%的基礎上,再分別下降12.5%、33.3%、30%。成績只代表過去,安全生產工作沒有終點、只有加油站,需要進一步扎實作風、落實責任,一切從“零”開始,繼續努力奮斗。

其次,要堅持目標導向。思想理念上,要切實樹牢安全發展理念,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,切實樹牢人命關天、責任如山的擔當意識,嚴格落實企業安全生產主體責任,穩步提升安全工作水平。安全意識上,要樹牢安全生產“零理念”,從“零”開始,向“零”奮斗,唱好事前防患于未然、事中防微杜漸、事后亡羊補牢三步曲。生命健康上,要唱響關愛礦工生命、加強職業健康防護主旋律,讓礦工高高興興上班、平平安安回家、健健康康退休。追求目標上,要進一步自我加壓、努力奮進,堅決杜絕重特大事故,有效防范遏制較大事故,減少零星事故,實現事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率穩中有降,加快實現全省煤礦本質安全,夯實廣大煤礦職工美好生活的基礎。

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