強化城市風險評估 夯實應急管理基礎

作者:李傳貴  來源:中國安全生產網 
評論: 更新日期:2019年08月25日

隨著我國城市化進程的快速推進,城市運行系統日益復雜,安全風險不斷增大。為強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》,積極促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。開展此項工作,既是一項城市安全發展領域的基礎性工作,必須全面、持久地做扎實,也是優化城市應急管理工作的重要前提和保障,應該統籌考慮,同步推進,從而構建起高效的城市常態化和非常態化安全運行系統。

摸清城市風險底數,打牢管理基礎

中國城市化率超過58%,已經形成了長三角、珠三角、環渤海、成渝、粵港澳大灣區等眾多城市群。經濟及社會活動帶來人口、產業、工業活動、物流、能量等高度聚集的同時,也造成了風險的聚集。城市風險種類多,各類風險交織并存。同時,城市對風險的承載力是有限的。當前,城市重特大事故頻發,事故的突發性、放大效應及嚴重性給社會帶來了巨大恐慌。這些特征決定了城市是當前乃至今后應急管理工作的主要領域。必須強化城市風險辨識與評估,掌握重大危險源,摸清風險底數,并依此規劃基于城市安全風險特征的應急管理體系,提高應急救援的針對性、準確性和有效性。

一是積極開展全面的城市安全風險辨識,掌握城市危險源、風險點,特別是可能引發重特大事故的危險源、風險點。同時,要深入查找那些隱蔽性危險源或基于能量的危險源,解決“想不到”的風險問題,防范突發性事故災難。可以從城市運行涉及的三個方面,即生產運行、生活運行、社會運行方面開展風險辨識,找出可能引發各類重大災難的重大風險點、危險源。

在生產運行方面,要重點圍繞城市工礦商貿生產,城市生產空間布局,城市開發區、工業園區及港區等功能區生產,各類易燃易爆場所,城市地下管網,城市軌道及公共交通,市政基礎,城市危舊建(構)筑物等開展風險辨識;在生活運行方面,要重點圍繞城市大型批發集散基地,垃圾填埋場及城市居民用氣、用火、用電安全開展風險辨識;在社會運行方面要重點圍繞城市消防(高層建筑、大型綜合體),城市大型活動(大型體育賽事、會展等),城市人員密集場所,城市災害防御系統,城市廣告系統,城市玻璃幕墻,城市渣土堆場,城市鐵路平交道口,城市街道、社區安全,以及城市突發事件應急救援與應急疏散系統開展風險辨識,摸清城市各類風險底數。

二是對各類風險采取有效防治措施。采取技術、工程、管理等措施,將風險消除、降低或有效管控,使之處于可接受范圍。特別是針對重大風險的管控措施,要用綜合方法,形成多重管控屏障,使重大風險“管得住”、不失控。通過以上城市安全風險評估工作,最終形成城市安全風險評估的三個重要結果:城市安全風險數據庫、城市危險源及安全風險清單、城市安全風險電子地圖。依托風險地圖實現危險源、風險點的空間分布位置顯示和描述;實現應急救援隊伍、資源及城市脆弱性目標、氣象、人口等重要信息的關聯;采用物聯網、大數據、區域風險評價等技術及方法對重點風險對象的安全狀態進行感知與監測,對安全風險的變化態勢進行預測,對可能的突發事件進行預警等。

通過這些工作,一方面達到全面摸清城市安全風險底數、明確安全風險管控責任主體、落實安全風險管控措施、提高安全監管效能、建立起安全風險管控的長效機制的目標;另一方面為優化城市應急管理體系建設提供基礎性支持,做到目標明確、心中有數、心中有底。

系統性優化應急管理業務流程,提升管理水平

城市應急管理是一項系統性工作,是由應急預防、應急準備、應急響應與處置、應急恢復四個方面組成的一個完整的應急管理體系。應急預防、應急準備是城市常態化狀態下的應急管理工作,應急響應與處置、應急恢復是城市非常態化狀態下的應急管理工作。雖然四個方面的工作內容不同,但都聚焦提高城市應急能力,并相輔相成,構成了應急管理業務工作的整體內涵。城市應急預防工作做得越全面,應急準備做得越充分,應急響應與處置才能越迅速、越有效。所以,城市應急管理必須要從應急預防、準備、響應與處置、恢復的全流程開展工作,避免某一方面工作缺失。

其中,城市應急預防工作對整體應急管理具有引導作用,主要是開展與城市各類風險辨識、管控等相關聯的日常工作行動,主要內容包括開展城市安全風險辨識、評價與控制和隱患排查治理;建立城市風險監測、預警體系;實施城市重大危險源監測監控;開展城市安全規劃等源頭性管控;開展安全技術與工程研發;開展事故災害保險等。其目的是通過上述工作來降低城市重大危機、重大事故發生的概率,減輕后果的嚴重性,盡最大可能不讓危機出現,不讓事故發生。因此,做好城市應急預防工作是做好其他階段應急工作的基礎。在實際工作中,要從提高城市應急響應與處置能力著眼,從應急預防、應急準備入手,強化風險意識,注重持續不斷地開展應急預防、應急準備等常態化工作,充分做好城市各類風險辨識評估、各項應急事項準備,提高風險的管控水平,從而提升應對突發事件時的城市應急能力。

為使城市應急管理工作更精準、更有效,應積極推動構建全國安全風險與應急管理一張圖的建設。《關于推進城市安全發展的意見》中提出,到2020年,城市安全發展取得明顯進展,建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市;到2035年,城市安全發展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。由此可見,國家在城市安全發展問題上是基于一個十余年的長期目標和長期的戰略性要求。因此,應該持續推進安全發展城市建設,大力推進城市安全風險辨識、評估工作,并逐步在國內全面開展。通過這些辨識、評估工作,逐步摸清每個城市的安全風險底數,使每個城市形成一個安全風險數據庫、一份安全風險清單、一張安全風險電子地圖。在此基礎上,集合形成一個具有全國重大安全風險數據庫和全國安全風險與應急管理地圖(信息平臺)的應急管理格局,將應急管理與各類重大風險建立起對應聯系,全面提高應急管理工作的針對性和應急處置的精準性、有效性。

推動應急管理關鍵工作深入開展

一是積極推進城市應急管理“一案三制”工作。推動完成城市突發公共事件總體應急預案的修編工作,重點編制應對自然災害、事故災難應急預案,及時應對相關突發事件;明確城市應急管理體制涉及的相關應急部門、應急指揮中心、應急隊伍等內容;建立城市應對突發公共事件統一指揮、應急協調、分級響應、屬地為主、公眾動員等相關的應急運行機制;在國家應急法規、標準體系框架下,健全城市應急管理工作的制度體系,保證應急管理各項工作依法依規行事。

二是積極推進運用情景構建方式提高應急預案編制水平。根據城市重大風險辨識、評估結果及歷史案例研究,確定某些類別的突發事件,通過對事件的充分分析,全景式描述,將“情景——應對”結合起來,依此進行應急任務梳理、應急資源確定和應急能力評估,使各類預案編制有的放矢,從而提高應急預案的實用性。

三是積極推進運用科技手段強化城市應急能力建設。將適用的技術應用于應急預防、準備、響應處置以及恢復的工作中,使應急管理工作達到應急準備充分、預測預警準確、響應迅速、處置得力、救援高效的目標,充分體現出應急管理工作的技術化、裝備化、信息化、數據化。積極調動社會上的技術力量參與到應急工作中來,篩選先進適用的應急救援、事故處置、信息采集與傳送等技術,組織研發應急救援關鍵技術與裝備,逐步建立和形成應對不同類別事故災難的應急救援技術儲備。
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